行业动态

        近期，财政部、国家文物局印发了《国家文物保护专项资金管理办法》（财文﹝2018﹞178号）（以下简称《管理办法》），对资金管理作出较大调整：

一是调整资金分配方式，对国家文物局批复保护方案的项目作为重点项目，实行项目法分配；对省级及省级以下文物部门批复保护方案的项目作为一般项目，采取因素法砍块分配到各省，再由各省采取项目法进行分配。

二是调整资金补助范围，将省级及省级以下文物保护单位纳入补助范围，并限定不超过一般项目补助的15%；强化了数字化保护和预防性保护内容；增加了文物本体保护范围内保存环境治理、革命文物保护利用片区整体陈列展示等内容。为进一步提升我市文物保护项目的科学性和计划性，做好项目储备并合理分配国家下达的资金，以及统筹安排文物保护资金，建立三年项目滚动规划。根据省文旅厅的要求，2020年项目的申报截止时间为7月15日。将国家文物保护资金项目计划、方案和预算申报有关事项通知如下：

一、资金补助范围

根据《管理办法》，主要包括以下五个方面：

（一）全国重点文物保护单位保护。主要用于全国重点文物保护单位的维修、保护等，包括：保护规划编制，文物本体维修保护，安防、消防、防雷等保护性设施建设，文物本体保护范围内的保存环境整治，陈列展示，数字化保护，预防性保护，大遗址保护管理体系建设和世界文化遗产监测管理体系建设等。对非国有的全国重点文物保护单位，可以在其项目完成并经过评估验收后，申请专项资金给予适当补助。

（二）省级及省级以下文物保护单位保护。主要用于省级及省级以下国有文物保护单位的维修、保护等，包括：文物本体维修保护，革命文物保护利用片区整体陈列展示，安防、消防、防雷等保护性设施建设等。

（三）考古：考古调查、勘探和发掘，重要考古遗迹现场保护以及重要出土文物现场保护与修复等。

（四）可移动文物保护。国有文物收藏单位馆藏一、二、三级珍贵文物的保护，包括预防性保护，文物技术保护（含文物本体修复），数字化保护。

（五）财政部和国家文物局批准的其他项目。

二、申报审核流程

　　申报国家文物保护专项资金，按照工作流程，主要包括项目计划、方案和预算申报三个环节。国家文物保护专项资金支持的项目，包括重点项目和一般项目，国家文物局负责重点项目计划和方案的审核批复，省文旅厅（省文物局）负责一般项目计划和方案的审核批复（全国重点文物保护单位项目计划报送国家文物局审核批复）。

（一）项目计划的编报和审核

1、项目计划编制和申报。各区（市）、市直文博单位及相关单位根据文物保护工作实际，科学统筹规划2020-2022年拟实施的项目，认真填报《全国重点文物保护单位保护项目计划书》和《可移动文物保护项目计划书》。各区市文旅部门、市直文博单位及相关单位于2019年7月5日前填报山东省文物保护项目申报管理系统（原地址：http//sd.fund.1271.com变更为：http://sdfund.hpmanage.com)，同时以正式文件形式，将2020年项目计划书（含纸质和电子版）报送至市文旅局。2021-2022年拟实施的项目10月底前报送。

2、.项目计划审核和批复。市文旅局组织专家和第三方评估机构对项目的真实性、必要性、可行性、完整性，绩效目标的科学性、合理性进行评审论证，对有异议的项目计划视情况进行现场核查，并提出审核意见。

（二）项目方案的编报和审核

1、项目方案编制和申报。各区市文旅部门、市直文博单位及相关单位根据国家文物局或省文旅厅（省文物局）项目计划批复，认真组织编制项目方案，按照项目计划的申报程序，及时将项目方案按程序报批。

2、.项目方案入库。市文旅局根据批复文件将项目纳入备选项目库并报省文旅厅。

（三）项目预算的编报和审核

1、项目预算申报。对纳入备选项目库的项目，各区市文旅局根据国家文物局或省文旅厅（省文物局）核准的项目方案编制项目预算，对经费筹措确有困难的、符合国家文物保护专项资金申报范围的项目，按规定程序申报下一年度补助资金。

2、申报材料要求。将资金申请报告、《国家重点文物保护专项补助资金申请书》、《中央对地方专项转移支付项目绩效目标申报表》、项目预（概）算审核意见等报送到市文旅局。

3、项目资金申请。市文旅局根据项目排序和项目预算评审、执行情况，结合项目实施周期和年度预算需求，提出下年度资金申请，报送国家文物局。

三、有关工作要求

（一）高度重视，落实责任。各区市要高度重视文物保护工作，落实主体责任和支出责任，加强保护、强化管理、加大投入，积极通过现有资金渠道筹措文物保护项目资金，确有困难的申请国家资金补助。

（二）强化措施，提高效率。各区市、各单位要切实加强文物保护工作的计划性，结合自身实际，主动及时编报项目计划、保护方案和项目预算，提高工作效率，确保文物保护项目顺利申报和实施。

（三）做好审核，及时公布。市文物局将集中开展项目计划、保护方案的审核工作，定期公布计划和方案批复情况，便于各地及时跟进编报保护方案和项目预算。